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作家：胡建淼（中央党校（国度行政学院）大众责任室领衔大众、一级教师、博士生导师）

来源：《法学批驳》2023年第5期

内容撮要：“一事不二罚”原则是由我国《行政处罚法》所确立的行政处罚适用原则。经1996年制定的《行政处罚法》第24条确立和2021年更正的《行政处罚法》第29条补充，这一原则已变得如斯固定、普及而使得险些通盘行政法学者和规则东说念主员耳闻目染。但是，只须稍作深刻探究，这一原来明晰的原则顿时就变得依稀起来，很是是在“一事不二罚”原则中对何为“一事”、何为“二罚”的问题尚未形成表面上的熟谙谜底和轨制上的统一模范。本文在探源“一事不二罚”原则的基础上，牢牢围绕“一事”和“二罚”这两个“标的”,从法律表率到实验形态，作了一次全面系统深刻地探微。文章在区分天然行动与法律拟制行动，静态行动与动态行动，单一转为与竞合行动，一次性行动、纠合性行动和持续性行动的基础上，提倡了“一事”和“二罚”的认定模范，同期为该原则如何从“一事不二罚金”高潮为“一事不二处罚”进行了表面和轨制上的构建。

要道词：行政处罚 一事不二罚 一事 二罚

1996年制定的《行政处罚法》第24条和2021年更正的《行政处罚法》第29条，确立了行政处罚“一事不二罚”的适用原则。这一原则已为中国行政法学者和规则东说念主员耳闻目染，但只须稍作深刻探究，这一原来明晰的原则顿时就依稀起来，很是是在“一事不二罚”原则中对何为“一事”、何为“二罚”的争议一直莫得停止过。

一、行政处罚“一事不二罚”原则的渊源及道理

《行政处罚法》中的“一事不二罚”（也称“一事不再罚”）虽不是“行政处罚法”的基本原则，但作为一项行政处罚的适用原则，源自罗马法上的“一事不再理”（ne bis in idem）和德国的“退却双重处罚原则”（derPrinzip des Doppelbestrafungsverbot）理念，还有源自英语陈旧格言“一罪不得两治”（Never hang a man twice for one offence）的好意思国“一转为不二罚”（doublejeopardy）原则。最早的“一事不二罚”主要适用于刑事鸿沟，自后经民事鸿沟、诉讼鸿沟扩展至行政处罚鸿沟。[①]

“一事不二罚”作为适用公权诸多鸿沟的浩繁原则，被写进了联合国文献。1966年通过，1976年3月23日收效的联合国《公民及政事权利国际合同》[②]第14条第7款章程：“任何东说念主已依一国的法律及刑事法式被临了定罪或宣告无罪者，不得就并吞罪名再予审判或贬责。”这一原则同期被写进了很多国度的宪法。好意思国联邦宪法第五条修正案章程：“任何东说念主不得因并吞纰缪为而两次遭受人命或身体的危害”。尔后，此条件又透过好意思国宪法第十四条修正案所阐释的梗直法律法式原则，被适用于地方各州。在德国，等同于宪法的《基本法》对“一事不再罚”原则亦有体现，其第103条第3款章程：“任何东说念主不得因并吞转为，而依一般刑法屡次受罚。”日本《宪法》第39条章程：“任何东说念主在其实行确其时为正当的行动或已经被判无罪的行动，均不得根究刑事上的背负。同期，对并吞种罪人不得重复根究刑事上的背负。”

宪法所确立的一事不二罚原则着手落实于刑法章程，[③]不久就滚动为行政处罚原则。德国于1987年公布的《违反纪律罚法》第19条章程：“1．如若并吞转为违反数个法律，字据这些法律该行动均可作为违反纪律行动处罚，大致数次违反一项可将该行动作为违反纪律行动处罚的，则只科处一项罚金。2．如若违反数个法律，则依照罚金数额最高的法律科处罚金。不错处以其他法律中章程的附加法子。”越南《行政罪人处罚法》（1989）章程得愈加直白，其第6条第2款第1项章程：“一次行政罪人行动只可处罚一次。”[④]我国台湾地区在2005年的“行政罚法”第24条师法德国作出肖似章程，即“一转为违反数个行政法上义务章程而应处罚锾者，照章定罚锾额最高值章程裁处”。[⑤]

我国对于“一事不二罚”原则根植于宪法、刑法和其他法律，但落实得最为出色的是在行政处罚鸿沟。早在1996年制定的《行政处罚法》第24条就章程：“对当事东说念主的并吞个罪人行动，不得给予两次以上罚金的行政处罚。”2021年更正的《行政处罚法》第29条更进一步章程：“对当事东说念主的并吞个罪人行动，不得给予两次以上罚金的行政处罚。并吞个罪人行动违反多个法律表率应当给予罚金处罚的，按照罚金数额高的章程处罚。”这说明，行政处罚“一事不二罚”原则自1996年确立以来，几十年未始有过动摇，而且走向刚烈和缜密。这不仅体当今从《行政处罚法》（1996）第24条到《行政处罚法》（2021）第29条抒发的完善，还体现为这一原则被滚动为其他法律、法规和规矩中的具体章程。举例，作为国务院行政法规的《海关法行政处罚实施条例》（2022）第51条章程：“并吞当事东说念主实施了私运和违反海关监管章程的行动且二者之间有因果关系的，依照本实施条例对走擅自动的章程从重处罚，对其违反海关监管章程的行动不再另行处罚。并吞当事东说念主就并吞批货品、物品分别实施了2个以上违反海关监管章程的行动且二者之间有因果关系的，依照本实施条例分别章程的处罚幅度，择其重者处罚。”

“一事不二罚”原则，仅就我国《行政处罚法》而言，系指行政规则机关针对当事东说念主的并吞个违反行政管理纪律的行动，不得给予二次及以上的行政处罚（罚金）。如若并吞个罪人行动违反多个法律表率应当给予二个以上罚金处罚的，也只可按照罚金数额高的章程处罚一次。

“一事不二罚”原则的创立，不管是在刑罚鸿沟抑或是在行政处罚鸿沟，它们具有共同的表面基础。东说念主权原则、法治原则、比例原则和过罚很是等，是这一原则的共同表面渊源。确立“一事不二罚”原则的径直筹商在于“保护当事东说念主的相信权益，珍视法律的沉稳性”，[⑥]“在于严防重复处罚，体现过罚很是的法律原则，以保护当事东说念主的正当权益”，[⑦]是为了严防和制止行政规则中的重复处罚、多重处罚、交叉处罚、多头处罚，训诲和塑造社会坚持以陶冶、训诲为主，过罚很是，在法治轨说念上全面建立社会宗旨当代化国度。

二、何谓“一事不二罚”原则中的“一事”

“一事不二罚”原则自己就意味着，针对“一事”不得“二罚”；“一事”只得“一罚”，“二事”方可“二罚”，“多事”才可“多罚”。如何认定“一事”乃是全面而准确贯彻“一事不二罚”原则的前提和基础。

2023年欧洲杯赛场，以皇马代表西班牙队以巴黎圣日耳曼代表法国队展开一场激烈角逐，最终西班牙队凭借着C罗几次高难度进球险胜法国队，成功晋级一轮。然而，结束后新闻发布会，媒体爆出C罗赛前吃辣椒导致身体不适，西班牙队因此指责使用违禁药物。这一事件引起广泛争议关注。

（一）“一事”就是指“并吞个罪人行动”

行政处罚“一事不二罚”原则中的“一事”，就是指当事东说念主的“并吞个罪人行动”。如何认定“一事”，就是如何认定“并吞个罪人行动”。“并吞个罪人行动”天然不是指“二个”或“多个”罪人行动。“并吞个罪人行动”是指并吞个当事东说念主的一个罪人行动，而不是指不同当事东说念主的不同业为大致并吞当事东说念主的多个行动。“并吞个罪人行动”的言语表述是如斯明晰和减轻，但在实验甄别中费事重重。

如何判断“一个罪人行动”如故“二个罪人行动”，学者们莫得罢手过探究。早在1996年制定《行政处罚法》时就有东说念主提倡，“认定并吞个罪人行动要详细考虑法律表率的具体章程、罪人行动确当事东说念主是否为并吞个东说念主、行动是否为寂寥的一个罪人行动等多种身分。”[⑧]《行政处罚法》2021年更正后，有东说念主提倡，“一事不再罚”中的“一事”是指当事东说念主实施了一个违反行政法表率的行动或是违反行政管理纪律的行动[⑨]……凡此千般，如何认定“一个罪人行动”，归纳起来主要有“行动兴味说”“行政法义务说”“法律表率说”“行动组成要件说”“并吞事实并吞意义说”。

其一，“行动兴味说”。该学说以为，任何行动皆是行动东说念主在主不雅毅力的哄骗下所进行的行动。行动的经过、气象和终局皆与行动毅力相一致并由行动毅力所决定。任何行动皆是行动东说念主主不雅兴味的外化样式。这里的“行动兴味”主要发挥为行动东说念主的筹商与动机，由一个筹商动机哄骗的行动就是一个行动，由多个筹商动机哄骗的行动就是多个行动。因此，“行动兴味说”也被称为“筹商动机说”。但是，东说念主的筹商和动机既有单一性，也有多重性和复合性，再加之内心的兴味在大厚情况下是看不见、摸不着的东西。单纯以行动东说念主的行动兴味“件数”来折柳罪人行动的“个数”简直费事。

其二，“行政法义务说”。该学说以为，所谓行动东说念主违反行政管理纪律的行动，实验上就是违反行政法义务的行动。德国、奥地利、日本等皆将当事东说念主可行政处罚的行动定性和抒发为“违反行政法义务的行动”。[⑩]因此，行政法为当事东说念主所设界说务的数目就成为区别当事东说念主“一个”罪人行动与“多个”罪人行动的模范。违反“一个行政法义务”的行动就是“一个罪人行动”，违反“二个行政法义务”的行动就是“二个罪人行动”，依此类推。所谓“数个行动”，是指并吞转为东说念主屡次违反并吞转政法上义务章程，或违反数个不同业政法上义务章程，而其行动不组成天然一转为与法律上一转为。[11]“行动义务说”在表面上相当妥贴逻辑，但盘考什么是“一个行政法义务”与“一个罪人行动”其实是并吞个问题。当事东说念主在退却泊车地点罪人泊车了一周，这到底违反了几个行政法义务与到底属于几个罪人行动，它们之间无法相互说明。前者无法说明后者，后者也无法说明前者，它们所濒临的问题是共同的。

其三，“法律表率说”。该学说以为，罪人行动是一个如故数个，主要看该行动违反法律表率的“件数”。违反一个法律表率的行动就是一个罪人行动，违反两个或多个法律表率的行动就是两个或多个罪人行动。比如，有学者以为：“一事”是指一个行政罪人行动，即一个或数个相对东说念主一次性或纠合性实施的触犯一种法律表率的行动。[12]有学者指出，“并吞个罪人行动”是指当事东说念主实施了一个违反行政法表率的行动大致说一个违反行政管理纪律的行动，当事东说念主在客不雅上仅有一个寂寥完竣的罪人事实，罪人行动的实檀越体是并吞罪人行动东说念主。[13]由于“行政法义务”就是由“行政法律表率”设定的，因而，违反几个“行政法义务”与违反几个“行政法律表率”其实是一码事，只是抒发不同云尔。另外，将一个行动同期违反多个“行政法义务”或“行政法律表率”的竞合罪人视作为多个罪人行动而主张作多个处罚，例必导致对“一事不二罚”原则的背离。

其四，“行动组成要件说”。该学说是模仿刑法罪人组成要件而提倡的不雅点。罪人行动有四个组成要件：主体、主不雅方面、客体和客不雅方面，不具备这四个要件的便不组成罪人行动。行政法上的罪人行动亦然如斯，应当具备完竣的行动组成要件。联系部门讲明说念：在行政处罚法中，一事不再罚的“一事”指“并吞罪人行动”，即“组成要件上只妥贴一个罪人行动的特征。”[14]有大众指出：“对于当事东说念主实施的罪人行动是一个罪人行动如故数个罪人行动，《行政处罚法》并未章程具体的判断模范，需要行政机关以罪人行动的组成要件为基础，详细考虑罪人行动东说念主的主不雅意图、行动的外皮形态和所在的时空气象、受侵害的法益属性及多个法益之间的关系等身分，并在顺服联系拟制行动个数的法律章程的前提下加以认定。”[15]“行动组成要件说”以为只须完成一个组成要件的行动就是一个罪人行动，其中又可分为“两件说”“三件说”和“四件说。认定“一个”或“数个”罪人行动，与罪人行动的组成要件不无关系。但如若用刑法学上的罪人组成要件来套用行政处罚中的罪人行动，似乎有点隔靴抓痒。因为行动组成要件与其说是用于处理一个行动如故多个行动的模范，不如说是用于处理一个罪人（罪人）行动是否成立的模范。

其五，“并吞事实并吞意义说”。在上述几种如何认定“一个”罪人行动的学说中，“并吞事实并吞意义说”（“双同”）是最具上风的。早在1996年第一次制定《行政处罚法》时，联系部门就讲明说念：“一事不再罚原则是指罪人行动东说念主的并吞罪人行动不得以并吞事实和并吞依据，给予两次以上的处罚。”[16]在1996年《行政处罚法》的草拟经过中，“试拟稿”第14条和“征求意见稿”第10条对于“一事不二罚”的表述也曾是“对罪人行动东说念主的并吞个罪人行动，不得以并吞事实和意义，给予两次以上的处罚”，只是在自后最终“通过稿”（第24条）将“并吞事实和意义”进行了删除。[17]尽管如斯，联系部门依然坚持“双同”的讲明。最妙手民法院的联系判决也守旧了这一不雅点。[18]即便《行政处罚法》2021年更正之后，法条（第29条）依然莫得规复“并吞事实和意义”（“双同”）的抒发，但依然有不少大众学者守旧“双同”说的不雅点。“双同”说的甘心是：“一事不二罚”是指针对“并吞事实并吞意义”只可处罚一次。这自己就意味着针对“并吞事实”，如若适用“多个法律意义”，是不错进行多个处罚的。它所折射出的“一个罪人行动”的认定模范，就是指针对“并吞转为事实”适用“一个法律意义”（法律依据）的行动。笔者不敢苟同这一不雅点：一是它将天然行动与法律拟制行动视并吞律了。“并吞事实”是天然行动的限度，“并吞意义”（并吞法律依据）是法律拟制行动的限度；二是它为多头处罚、重复处罚留住了“后门”。咱们很难将“并吞事实”变成“多个事实”，但东说念主们很容易对“并吞事实”寻找或诬捏“多种意义”，从而不错减轻地进行多重处罚；三是昔时《行政处罚法》制定时之是以删除“并吞事实和意义”的抒发，就是考虑到“并吞意义”不好把抓；四是这种不雅点与现行《行政处罚法》（2021）第19条第二句精神相突破，背离了“一事不二罚”原则。现行的“一事不二罚”原则不仅适用单一的罪人行动，同期也适用竞合的罪人行动。“双同”说例必将竞合罪人行动踢出“一事不二罚”原则的适用范围。

（二）“天然行动”与“法律拟制行动”

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探究“一个罪人”与“多个罪人”的认定模范与一双限度联系：天然行动与法律拟制行动。不厘清它们之间的关系，就无法有用地确立认定“一个罪人”与“多个罪人”的模范。

“天然行动”系指在社会中天然存在的行动经过和气象。社会无时无刻皆在发生无数个行动，也无时无刻皆在终了无数个行动。就天然行动而言，只须特定的主体在特定的时候和空间内作出某一动作，就是一个行动。“法律拟制行动”是指东说念主们出于法律适用需要而对天然行动所进行的评价，并进行法律上的切割或组合，拟制成一个或多个与法律表率相对应的行动。

天然行动是行动的原始气象，法律拟制行动是行动的法律评价气象。社会上的千般各式行动，只须将它脱离开法律关系，它们就皆是一种天然行动。在天然事件中，不存在好与坏、正当与罪人之。因为天然事件不含有东说念主们的价值判断，而法律拟制行动乃是法律判断的终局。举例，某东说念主“驾车”是一个天然行动，但咱们说某东说念主驾车“超速”，这等于一种法律拟制行动，因为它是法律推断的终局。天然行动不存在是否正当问题，罪人行动是指天然行动违反了法律表率，这就成了法律拟制问题。就天然行动而言，并吞转为东说念主进行一个动作，从初始到罢手，就是一个行动。某东说念主花了两天时候躬行驾车从杭州开到呼市，作为天然行动它就是“一件事”“一个行动”，但如若他在这驾车时代，闯过一次红灯、超速一段路程，还有在高速路上作了一次违规泊车，那就不错拟制为三个罪人行动，进行三次处罚。有学者指出：所谓“一转为”包括“天然一转为”与“法律一转为”。天然一转为是指由客不雅第三东说念主以天然不雅察格式可以为是单一转为，法律上一转为是指多个天然行动基于法律上的原因而勾通成为一转为。[19]可见，一个天然行动与一个法律拟制行动的认定模范并不疏导，它们属于两个不同的看法限度，有各自的认定模范，前者是出于第三东说念主的不雅察眼神，后者是出于法律的眼神。

天然行动是一种实简直在的存在，一个就是一个，不会变成多个。惟有在出于法律制裁的需要时，东说念主们才有可能将一个天然行动分割成多个，或多个天然行动又被视作为一个，以便更东说念主性、科学地体现“过罚很是”。对于“竞合罪人”亦然如斯，它不是天然行动的“竞合”，而是天然行动适用法律时才发生“竞合”。这是说，盘考“一个”罪人行动如故“多个”罪人行动，其实并不是对天然行动的坚硬和分辨，而是对法律拟制行动的创设。它要处理的不是“真与假”的问题，而是“好与坏”的问题。对天然行动如何作法律上的分割，以及罪人行动的竞合如何处理，这些皆不是天然行动的问题，而是法律如何拟制行动的问题。是以，咱们在“一事不二罚”原则配景下盘考什么是“一个罪人行动”，其实不是盘考该当事东说念主的天然行动，而是盘考其法律拟制行动。作为天然行动，盘考一个行动如故多个行动是莫得径直的道理，但作为法律拟制行动，盘考一个行动如故多个行动径直关呼法律上的适用。研讨“一个”罪人行动如故“多个”罪人行动如斯之难，很大的原因是因为莫得厘清天然行动与法律拟制行动之间的关系，将天然行动的认定模范与法律拟制行动的认定模范稠浊使用所致。因此，研讨“一个”行动如故“多个”行动不行只停留在“天然行动”的视角。

（三）“静态行动”与“动态行动”

天然行动最初不错分为静态行动与动态行动。静态与动态是天然行动的两种样式，由此称为静态行动与动态行动。静态行动是指空间上不发生转移的行动；动态行动是指空间上发生转移的行动。这两类天然行动就决定了法律上的两类罪人行动，即静态罪人与动态罪人。前者如罪人泊车、作歹占地等，后者如驾车整个超速等。

在这里，静态行动是天然行动，静态罪人是法律拟制行动；动态行动是天然行动，动态罪人则是法律拟制行动。这两类罪人又与下一题盘考的一次罪人、纠合罪人和连续罪人有一定的关联性。一次罪人和连续罪人一定以静态行动为基础，而纠合罪人则以动态行动为基础。是以，从法律拟制的角度折柳“一个罪人”与“多个罪人”时，应当勾通考虑“罪人行动”的“静态性”大致“动态性”。

（四）“一次罪人”“纠合罪人”和“连续罪人”

接着，天然行动还可分为一次性行动、纠合性行动和连续性行动，由此决定了法律上的一次罪人、纠合罪人和连续罪人。

所谓“一次罪人”，系指某一特定行动主体，在特定的时候和空间内作出某个违反法律纪律的兴味暗示大致作出某一动作。一次行动是指一个具有单一性并一次性完成的行动。如张三在1月5日上昼10时在某市集殴打了李四，张三在某路口闯了一次红灯。一次行动的特征是，行动东说念主在特定时候内已经完成了一个动作，它莫得与第二次行动或其他行动发生牵累。一次罪人应当被拟制为“一个罪人行动”，它们具有“一双一”的对应性。是以，字据“一事不二罚”原则，对一个“一次罪人”明白不行给予二次处罚。当今复杂的恰正是在于针对纠合罪人和连续罪人行动如何拟制的问题。

所谓纠合罪人，是指行动东说念主在一段时候内数次实施了并吞性质的罪人行动。举例，行动东说念主驾驶无邪车每天违反家门口的交通标记。“从罪人行动初始到终了的发生经过看，纠合性罪人行动包含了多个同类罪人行动，前一罪人行动和后一罪人行动之间存在中断或停顿，而非处于一直持续的气象。”[20]早在2005年，原国务院法制办公室《对湖北省东说念主民政府法制办公室〈对于如何证明罪人行动纠合或连续气象的讲述》的复函》（国法函［2005］442号）指出：“《中华东说念主民共和国行政处罚法》第29条中章程的罪人行动的纠合气象，是指当事东说念主基于并吞个罪人专门，纠合实施数个寂寥的行政罪人行动，并触犯并吞个行政处罚章程的情形。”该《复函》于今依然有用。续续罪人行动的特色是：（1）当事东说念主作出了两次以上的罪人行动。一次行动无法组成纠合罪人；（2）两次以上的罪人行动由并吞个当事东说念主作出。不同当事东说念主作出的罪人行动不组成纠合行动；（3）两次以上的罪人行动发生在并吞地点。静态罪人必须限于并吞地点，动态罪人必须限于并吞转政管辖区。比如，罪人泊车，第一次停在中山桥上，第二次则停在南山桥上，这就不属于纠合罪人，而属于两个寂寥的罪人行动；（4）罪人行动违反的是并吞个法律关系和并吞个法律事由。如若行动东说念主驾车先是闯红灯，接着是超速，自后又罪人泊车，这哪怕是在一个小时之内并吞辖区内发生的，也属于三个不同的罪人行动。

所谓“连续罪人”，是指行动东说念主实施了一个罪人行动，但罪人气象一直持续着，从未驱逐。连续罪人是一个罪人行动的持续气象，是以连续罪人也称持续罪人。举例，无邪车在并吞地方违规泊车一个月，从泊车到驶离前，罪人行动即处于连续气象。连续罪人与前述的纠合罪人不同，其最大区别是于：纠合罪人是当事东说念主屡次作出并吞性质的罪人，是屡次罪人的组合；连续罪人是当事东说念主作出的一次罪人行动处于持续气象。行政处罚法上的纠合罪人与连续罪人统统与刑罚中的“纠合犯”和“连续犯”相对应，背后的表面模范重叠。

纠合罪人与连续罪人皆不属于一次罪人。[21]一次罪人被“一双一”地拟制为“一个罪人”是铿锵有劲的，但作为屡次罪人的纠合罪人和作为一个罪人行动持续气象下的连续罪人，皆无法被机械地拟制为“一个罪人行动”或“多个罪人行动”。就是说，“纠合罪人”是数个并吞性质的罪人，但不行一律作为多个行动处罚；相通，“连续罪人”是一个罪人行动的连续气象，也不行一律作为一个行动处罚。[22]德国法院曾就个案以为：持续一分钟以内超速行动、因转弯或延缓而持续超速行动、高速公路上十二公里的路段内违反数个不同限速模范行动，因具有“时空紧密衔接性”可被视为“一转为”。[23]

对于纠合罪人和连续罪人应当作为一个罪人行动如故多个罪人行动对待，这需要立法者通过立法大致规则者通过规则对它进行分割，将一个天然气象的纠合行动或连续行动调遣成一个或多个法律拟制行动。在国度法律莫得设定统一的分割模范之前，现实中存在着多种分割方法：（1）管辖区域分割法。对于高出行政管辖区的纠合罪人，在一个管辖区内只作为“一个罪人行动”只作一次处罚。[24]（2）罪人时候分割法。对于连续罪人，有的地方采选“时候分割法”，即罪人行动的持续气象按一定的时候长度分割为一个罪人行动，超越该时候长度的作为另一个罪人行动对待。（3）电子拍摄分割法。对于当事东说念主的纠合性罪人，以电子拍摄纪录“次数”作为当事东说念主罪人行动的“个数”。[25]（4）规则查处分割法。这是实践中的一种通用作念法，对于纠合罪人大致连续罪人，对于查处以后的罪人皆作为一个新的罪人对待。[26]

（五）对纠合罪人和连续罪人“分割”的法律规制

那么，到底对纠合罪人和连续罪人采选什么分割方法才是梗直的呢？这其实要处理两个问题：一是谁作“分割”，由法律径直分割如故由规则者的规则行动分割？二是如何分割，应当采选什么样的分割模范？

第一，对于分割主体问题。对于纠合罪人和连续罪人行动“个数”的分割，应当由法律、法规和规矩进行分割，而不是由规则者的规则行动进行分割。这是由“处罚法定”原则和规则者的法律地位决定的。“处罚法定”系指行政处罚必须照章设定和照章实施，它是行政处罚法的基本原则之一。字据该原则，行政处罚的种类必须照章设定，而不是由行政规则机关自我确定。对可行政处罚的纠合罪人和连续罪人如安在法律上分割成一个罪人行动如故多个罪人行动，自己就属于对行政处罚“设定”的范围，至少是对行政处罚“设定权”的蔓延，是以它必须与行政处罚的设定例则相一致。字据《行政处罚法》（2021）第二章（行政处罚的种类和设定）的章程，一是行政处罚必须由法律、法规和规矩设定，规矩以下的其他表苟且文献不得设定行政处罚，这抒发了“设定法”的范围；二是特定的行政处罚技巧由特定的法律表率进行设定，这抒发了“法与罚”之间的设定对应关系。由此就推行出：1.对于纠合罪人和连续罪人行动的法律分割必须由法律、法规和规矩进行，规矩以下的其他表苟且文献不宜设定分割；2.既然限定东说念主身摆脱的行政处罚限由法律设定，那么对不错处限定东说念主身摆脱行政处罚的罪人行动也应当由法律进行分割；既然废除买卖执照的行政处罚由法律或行政法规设定，那么相通，对可处废除买卖执照行政处罚的罪人行动也只可由法律或行政法规进行分割；依此类推。行政处罚虽由行政机关的规则东说念主员具体实施，但对于纠合罪人和连续罪人行动“个数”的分割，不该由规则东说念主员的规则行动来决定，不然可能会出现规则东说念主员在罚金利益的驱动下舒服分割纠合罪人和连续罪人的时势。如何分割纠合罪人和连续罪人行动，应当由法律、法规和规矩作出章程，规则者只是执行这一章程云尔。规则者就是规则者，而不是立法者。是以，不宜将对于纠合罪人和连续罪人行动“个数”的分割权交给规则者。

第二，对于分割模范问题。不管由立法者如故规则者对于纠合罪人和连续罪人行动进行“个数”（件数）分割，皆会波及分割模范问题。笔者以为，针对纠合罪人和连续罪人行动，以及它们中的不同类型罪人，应当确立不同的模范，应当由法律、法规和规矩以确立裁量基准的格式对纠合罪人和连续罪人行进行分类分割。具体有二：（1）空间分割法。一般而言，纠合行动会发生在不同地点，连续行动会发生在并吞地点。是以，不同地点发生的纠合行动或连续行动应当作为不同的罪人行动；并吞地点发生的纠合行动或连续行动应当作为并吞转为。比如，今天在东山路上罪人泊车一次，翌日在西山路上罪人泊车一次，后天又在中山路上罪人泊车一次，这属于纠合罪人，但应当作为三个罪人对待；当事东说念主驾车持续超速，从一个行政区域到另一个行政区域，这两个区域应当作为两个罪人对待。（2）时候分割法。如若并吞地点的连续罪人持续时候过长的，应当采选时候分割法。如若当事东说念主在并吞地点罪人泊车了一年，中间不绝隔，这是连续行动。如若这种并吞地点的连续罪人作为一个罪人行动对待，明白抵触法治的初志，无疑会生长罪人时势。对此，法律、法规和规矩必须章程一定的时候段为一个罪人行动。

在法律、法规和规矩对纠合罪人和连续罪人如何分割莫得作出章程的前提下，作为一个过渡性办法，可由规则机关通过“查处分割法”进行分割。所谓“查处分割法”，系指对于当事东说念主的纠合罪人或连续罪人行动，只须规则机关对其进行了“查处”并让当事东说念主受领，之后出现的行动皆可作为第二个行动对待，依此类推。假如当事东说念主家门口的胡衕出口处设有退却左转交通标记，当事东说念主每天上班开车违反该标记，左转抄近途去单元上班，组成交通罪人（违反《说念路交通安全法》第44条）。假如当规则机关对当事东说念主进行查处时，当事东说念主已罪人了56次。在上述情形中，如若规则机关在当事东说念主第56次罪人时才对其进行查处，只可行动一个罪人行动，处罚一次，至于56次罪人只作为一种法定的从重情节考虑；如若规则机关对这56次罪人系数查处了10次，那就作为10个罪人行动对待，不错处罚10次。

规则机关的“查处分割法”并不是一种优先规则，它是在法律、法规和规矩对罪人行动如何分割未作章程情况下的一种补充方法。这种补充方法具有一定的合感性：一是为了大众利益与个东说念主利益的均衡。纠合罪人是多个同性质罪人的组合，它侵害的是并吞个法律关系，如若统统按照“一次一罚”明白过于严苛；连续行动其实是一次罪人的持续气象，如若无论其持续时候多长，只按一个行动对待只罚一次，明白会荧惑当事东说念主因罪人而获益。采选“查处分割法”刚巧是幸免两个极点的折衷作念法。二是有益于督促规则机关“实时查处”罪人。酿成纠合罪人或连续罪人无疑与行政规则机关不足时履行查处职责有一定事实上的关联，规则机关对此负有一定的背负。实施“查处分割法”有助于督促规则机关对罪人行动履行实时查处之职。三是有助于浮现和明示对罪人行动的认定模范和魄力。按照交警现场指挥优于交通标记的原则，规则机关持久对当事东说念主的纠合罪人或连续罪人行动不查处的，可能会以默示格式误导当事东说念主将罪人行动当成正当行动。规则机关应当对这一默示格式承担成果。

但是，对纠合罪人或连续罪人行动的分割，不管是通过法律、法规和规矩分割，如故通过规则行动分割，皆必须妥贴柔顺服下列原则：一是陶冶与处罚相勾通原则。陶冶是影响东说念主的身心发展的社会实践行动。《行政处罚法》弥远贯彻处罚和陶冶相勾通原则，而且坚持以陶冶为重，不是以处罚为重。因为处罚的最终筹商亦然陶冶东说念主民群众自愿遵法。《行政处罚法》（2021）第6条章程：“实履行政处罚，纠正罪人行动，应当坚持处罚与陶冶相勾通，陶冶公民、法东说念主大致其他组织自愿遵法。”这就很好地抒发了这一原则。对纠合罪人和连续罪人“件数”的分割，一定要体现以陶冶为重，而不是以处罚为筹商，不得对当事东说念主罪人行动的“件数”作过度分割、分细分割、过小分割，以酿成不梗直的“多罚”“重罚”和“滥罚”。二是过罚很是原则。过罚很是是比例原则的体现，亦然《行政处罚法》的基本原则之一。《行政处罚法》（2021）第5条第2款章程：“设定和实履行政处罚必须以事实为依据，与罪人行动的事实、性质、情节以及社会危害进程很是。”这是对过罚很是原则的法律抒发。过罚很是原则，仅从法律适用上讲，包含着以下兴味和要求：1．当事东说念主的罪人行动显豁隐微的，不予处罚；2．当事东说念主的罪人行动应当处罚的，处罚的轻重必须和当事东说念主罪人行动的事实、性质、情节以及社会危害进程很是。既不行轻过重罚，也不行重过轻罚。对纠合罪人或连续罪人行动的分割，应当体现过罚很是原则。如若对于非主说念上的罪人泊车（连续气象），每隔5分钟就分割为一个罪人行动，大致某司机在一个行政区域内连闯12个红灯（纠合气象）只被分割为一个罪人行动，这皆是有违过罚很是原则的。三是有益于当事东说念主纠正罪人原则。行政处罚不是为处罚而处罚，行政处罚的筹商重在防御罪人和纠正罪人，而且尽量让当事东说念主自我纠正。《行政处罚法》（2021）第28条、第32条和第33条等皆体现了有益于当事东说念主纠正罪人的原则。在对当事东说念主纠合罪人或连续罪人行动分割时，一定要为当事东说念主纠正我方的罪人留出合理的时候。比如，当事东说念主违反限号章程将车驶入城市说念路被交警处罚后，就应当允许其将车开回家里去，在这经过中就不应当将纠错经过再行分割成新的罪人行动。四是不让当事东说念主因罪人而获益原则。“任何东说念主均不得因其作歹行动而获益”（Nemo potest ex suo delicto consequi emolumentum），这是陈旧的法律格言。法治自己就是为了惩治罪人，而当事东说念主可因罪人而赚钱的话，自己就会走向法治的反面。这一原则在我国宪法、民法和刑法中均有体现。《行政处罚法》（2021）第28条径直体现了这一原则。在对当事东说念主纠合罪人或连续罪人行动分割时，一定要体现这一原则。比如，当事东说念主在并吞地点罪人泊车长达一年，如若对这种连续气象的罪人按一个行动处罚一次（罚金200元），那等于怂恿当事东说念主用200元罚金抵销上万元的泊车资。临了，对纠合罪人和连续罪人行动的法定分割，还必须和行政处罚裁量基准轨制衔接接。[27]

（六）“一个罪人行动”的详细界定

字据以上的详细分析，不错对当事东说念主的一个罪人行动界定如下：当事东说念主的“一个罪人行动”，系指一个当事东说念主在特定的时候、地点作出的，违反一个法律表率或同期违反多个法律表率，照章可行政处罚并适用“一事不二罚”原则的违反行政管理纪律的行动。它包括一性罪人行动和经过法定分割的纠合罪人或连续罪人行动以及竞合罪人行动。该界说反应了以下的法律特征：

第一，当事东说念主的“一个罪人行动”系由当事东说念主作出的违反行政管理纪律而照章可处罚的行动。当事东说念主的“一个罪人行动”当属违反行政管理纪律的行动，必须照章赐与处罚（包括不予处罚、免予处罚、从重从轻处罚等）。可见，当事东说念主的“一个罪人行动”具有“罪秉性”和“可处罚性”。

第二，当事东说念主的“一个罪人行动”系由一个当事东说念主作出的一个罪人行动。如若多个当事东说念主作出的并吞个罪人行动，则属于一个“共同罪人行动”而不是“一个罪人行动”。对于“共同罪人行动”应当依各当事东说念主在罪人中的作用分别给予行政处罚。当事东说念主的“一个罪人行动”是指“一双一”的罪人行动，明白具有“单一性”。

第三，当事东说念主的“一个罪人行动”系由当事东说念主在特定的时候、地点作出的一个行动。如若当事东说念主在不同时代、不同地点作出的行动，哪怕是并吞性质的行动，也属于多个罪人行动而应当分别处罚。当事东说念主的“一个罪人行动”明白具无意候地点上的“并吞性”。

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第四，当事东说念主的“一个罪人行动”系指一个天然行动违反一个法律表率或多个法律表率的行动。当事东说念主的“一个罪人行动”一般只违反一个法律表率，但也有可能同期违反多个法律表率。后一种情况就是罪人竞合（竞合罪人）。竞合罪人是一个罪人的很是样式。它是一个罪人而不是多个罪人，只是一个罪人行动违反了多个法律表率云尔。是以，违反一个法律表率如故多个法律表率并不是区别一个罪人行动如故多个罪人行动的模范。

第五，当事东说念主的“一个罪人行动”系指适用“一事不二罚”原则的行动。咱们之是以要分辨当事东说念主的罪人行动是“一个行动”如故“二个行动”（或“多个行动”），筹商就是为了全面、准确、有用地贯彻“一事不二罚”原则。如若不存在“一事不二罚”原则，区别当事东说念主的“一个罪人行动”如故“二个罪人行动”（或“多个罪人行动”）就会失去道理。字据“一事不二罚”原则，对于当事东说念主的“一个罪人行动”，就不得给予“二次”及以上的处罚；对于竞合罪人，应当适用“择重择一”原则，即采纳一个最重的处罚作一次处罚而不是二次处罚。

（七）“一个罪人”情形的看法进修

为了贯彻和体现当事东说念主“一个罪人行动”的界说和特征，全面准确甄别“一个罪人行动”如故“二个罪人行动”（或“多个罪人行动”），有必要对以下具体情形和看法进行分辨：

其一，一个罪人行动与一次罪人行动。如上所述，从天然行动视角进修，罪人行动无非有三种气象：一次性、纠合性与连续性，因而被简称为一次性罪人、纠合性罪人与连续性罪人。但从法律拟制上看，一次性罪人投降被作为一个罪人行动对待，但一个罪人行动并不单限于一次性罪人。纠合性罪人与连续性罪人经法定的分割之后，也可能成为一个罪人或多个罪人。是以说，一次罪人是一个天然行动的看法，一个罪人是一个如何适用“一事不二罚”原则的法律拟制行动看法；一次罪人等于一个罪人，但一个罪人并不单限于一次罪人。

其二，一个罪人行动与一类罪人行动。一类罪人行动系指违反并吞法律关系的行动，它不错是一个罪人行动，也不错是多个罪人行动。一个罪人行动投降属于一类罪人行动，但一类罪人行动由多个同类罪人行动所组成。是以，在表面上和操作上皆不得将一个罪人行动等同于一类罪人行动。[28]

其三，一个罪人行动与再次罪人行动。如前所述Betfair，一次性罪人或经法定分割为一个罪人行动的纠合罪人大致连续罪人，皆是一个罪人行动。第二次罪人行动或经法定分割为一个罪人行动的纠合罪人大致连续罪人后续发生的纠合罪人大致连续罪人，皆属于再次罪人行动。一个罪人行动适用“一事不二罚”原则，但对于再次罪人行动则可进行再次处罚。

其四，一东说念主罪人行动与多东说念主共同罪人行动。一东说念主罪人行动是指由一个当事东说念主作出的一个罪人行动；多东说念主共同罪人行动系指由多个当事东说念主作出的并吞个罪人行动。这里的罪人当事东说念主不错是个东说念主，也不错是组织。一东说念主罪人行动与多东说念主共同罪人行动，皆可作为一个罪人行动对待，皆适用“一事不二罚”原则。略有区别的是，规则机关对于多东说念主共同罪人行动中的多个当事东说念主要字据他们在共同罪人中的不同作用，分别赐与处罚，但对并吞个当事东说念主相通不得因这一罪人而受到两次以上的处罚。

其五，个东说念主罪人行动与单元罪人行动。从实验道理上说，当事东说念主的罪人行动就是指当事东说念主罪人行政法义务的行动。法律无意将行政法义务设定给个东说念主，无意将行政法义务设定给单元，无意同期设定给两者。当法律将行政法义务既设定给个东说念主又设定给单元时，何况两者皆组成罪人并必须分别接受处罚时，这种情况下的个东说念主罪人行动与其所属单元罪人行动不得视为一个罪人行动对待，应作为两个不同的罪人对待。

其六，组合罪人行动与批量罪人行动。组合罪人行动是指由两个以上的罪人行动基于它们的关联性而以联合体样式出现，但规则机关应当给予分别处罚的情形。如两个以上确当事东说念主所实施的共同罪人以及单元与个东说念主联系联的罪人行动等。批量罪人行动系指一个当事东说念主所实施的一次罪人，罪人标的物具有“批量性”，如当事东说念主一次性私运了50辆车辆。批量罪人行动应当作为一个罪人行动如故多个罪人行动对待，情况相比复杂，规则机关正在寻觅统一的认定模范。刻下存在两个方法：一是法式分割法，如当事东说念主入口50辆车辆时，分别每辆车单独报关，那就按50个行动对待，如若当事东说念主合一报关，那就作为一个行动对待；二是标的区分法，将罪人标的分为“并吞物”与“不同物”。前者指并吞类相互之间无法区别也无道理区别的物品，如当事东说念主销售了500瓶并吞牌子的假酒；后者是指不同种类物品大致虽属并吞种类，但它们之间已有固定特征加以区别物品，如上了派司的车辆之间。如若一次批量罪人中的物品属于“并吞物”，就可作为一个罪人行动对待；如若属于“不同物”，那就应当作为不同罪人对待。是以，如若一个运载公司中的五辆车同期超载运载，就应当作为五个罪人行动处罚。当法式分割法与标的区分法突破时，优先按照法式分割法处理。

其七，终局行动与经过行动。一般而言，一个终局行动罪人，往往属于一个罪人行动，但如若经过行动罪人，应当认定为多个罪人行动如故一个罪人行动，Betrally不行一概而论。假如一件商品出口，并吞当事东说念主阅历了“原料采购-加工-告白宣传-出口”等法式，而且每一法式皆违反了对应的法律章程。那就应当分析这些经过行动各个法式之间的关联度。如若它们之间是不错分离的，如加工后不错作念告白宣传，也不错不作念告白宣传，可作为多个罪人行动对待；相反，应当视作为一个罪人行动（罪人竞合）。

三、何谓“一事不二罚”原则中的“二罚”

如若说认定“一事”是正确适用“一事不二罚”原则的前提，那么，认定“二罚”乃是正确适用“一事不二罚”原则的要道和终局。“一事”只可“一罚”，“二事”才能“二罚”。“一事”不行错，不得将“一事”当成“二事”，相通也不得将“二事”当成“一事”；“二罚”也不行错，很是不行将分别处罚、再次处罚、从头处罚、执行罚等误作为“二罚”。

（一）“二罚”的法定含义

“一事不二罚”原则中的“二罚”，系指对于当事东说念主的一个罪人行动不得给予二次及以上的行政处罚。“二罚”的基本含义是：（1）“二罚”所针对的标的是“一个罪人行动”，不是“二个”或“多个”罪人行动。对于是“二个”或“多个”罪人行动，天然不错实施“二次”或“屡次”行政处罚。（2）“二罚”并不单是是指“二次”处罚，而是指“二次及以上”的处罚。针对“一个罪人行动”，作“二次处罚”不行，作“屡次处罚”更不行。（3）“二罚”是指二个以上的“处罚终局”，而不是指二次以上的“处罚法式”。如若经过屡次法式（这在现实中时常出现，如举行了两个听证会等），但处罚终局惟有一个，那也只可算一次处罚而不是二次处罚。[29]（4）不得“二罚”不仅适用单一的罪人行动，而且也适用竞合的罪人行动。对于单一的一个罪人行动不得进行“二罚”，对于一个竞合的罪人行动相通不得进行“二罚”，只然而“择重一罚”。（5）不得“二罚”不仅适用行政处罚之间的关系，而且也适用行政处罚与刑事处罚之间的关系。如若当事东说念主的罪人行动已组成罪人并被根究贬责的，不得再作行政处罚，除作歹律另有章程。[30]这一精神和原则已由《行政处罚法》（2021）第8条、第27条、第57条等，以及国务院《行政规则机关移送涉嫌罪人案件的章程》（2020）第3条、第5条、第8条和第11条所抒发。最妙手民法院行政审判庭的联系案例也申述了这小数。[31]

（二）不属于“二罚”的些许情形

对并吞当事东说念主的多个罪人行动进行屡次处罚不属于“二罚”，不得“二罚”是针对“一个罪人行动”。如若并吞当事东说念主作出了多个寂寥的罪人，规则机关可能分别处罚。这种分别处罚不属于“二罚”。外洋多有此类法规，如《德国违反纪律罚法》[32]第20条章程：“数行动违反纪律者，应各科处罚锾。”《奥地利行政罚法》[33]第22条第1款章程：“行政被告以各式寂寥之行动违反不同之行政义务时，或一转为而株连数罪名，而应互异处罚时应予互异处罚。”

对并吞当事东说念主的多个罪人行动分别作出处罚决定合并执行不是“二罚”。当并吞个当事东说念主实施了多个罪人行动，行政机关分别作出多个处罚决定并合并执行的，这也不属于“二罚”。如《纪律管理处罚法》（2012）第16条章程：“有两种以上违反纪律管理行动的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超越二旬日。”

对多个当事东说念主的分别处罚不属于“二罚”。在多个当事东说念主实施并吞罪人行动时，对多个当事东说念主应当分别处罚。如《海关法行政处罚实施条例》（2022）第52条章程：“对2个以上圈套事东说念主共同实施的罪人行动，应当区别情节及背负，分别给予处罚。”这类分别处罚不属于“二罚”。退却“二罚”是指针对并吞个当事东说念主的并吞个罪人行动不得给予二次以上的处罚，针对不同当事东说念主的不同处罚天然不属于“二罚”。天然，对于多个当事东说念主所实施的并吞个罪人，规则机关在对不同当事东说念主作出处罚时必须考虑每一当事东说念主在并吞罪人行动中的不同作用。

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对当事东说念主的新罪人再次处罚不属于“二罚”。对并吞当事东说念主的罪人行动实履行政处罚后，当事东说念主又实施了新的同性质的罪人，规则机关再次给予行政处罚，这类再次处罚不属于“二罚”。这里很是要闪耀的是当事东说念主的纠合罪人和连续罪人，对于这两种罪人气象，只须规则机关已作查处的，查处之后的纠合罪人和连续罪人应作为新的罪人对待，便不错再次处罚。

拉马福萨在执政党非国大会议间隙对法新社记者表示，金砖峰会的筹备正在进行中，“我们正在敲定有关（会议）形式的讨论”。他强调：“我们已经有近3年没有举行过实体峰会了。这次不会是虚拟的。”

查明当事东说念主还存在遗漏处罚的罪人事实而追加的处罚不属于“二罚”。在现实中常有这种情况，行政处罚作出之后，发现还存在当事东说念主未被处罚的罪人事实，这时行政规则机关有两种作念法：一是除去原行政处罚决定，从头作出一个完竣的行政决定，但必须从头阅历行政处罚的法定法式；二是补充作出一个追加处罚的行政决定，这一决定相通必须经过法定法式。这两种情况皆不属于“二罚”。

对当事东说念主照章作出的按日纠合罚金不属于“二罚”。作为“行政处罚”行动的“按日纠合罚金”，系指因当事东说念主存在罪人，何况这种罪人处于持续气象（连续气象），行政机关对其进行处罚并责令纠正罪人，但当事东说念主拒不纠正其罪人的，行政机关照章自责令改正的次日起，按照原罚金数额按日纠合罚金的法律轨制。这其实是法律扶持续（连续）罪人行动的一个很是分割。在我国现行国度法律体系中初次引入“按日纠合罚”是环境保护立法。2014年更正的《环境保护法》第59条章程：“企业功绩单元和其他出产计议者罪人排放耻辱物，受到罚金处罚，被责令改正，拒不改正的，照章作出处罚决定的行政机关不错自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日纠合处罚。”这类“按日纠合罚金”不属于“二罚”。

对当事东说念主照章作出的行政执行罚不属于“二罚”。“按日纠合罚金”分属两种性质：一种属于行政处罚（见上一种情况），另一种属于行政执行罚。作为行政执行罚的“按日纠合罚金”，系指被处于罚金确当事东说念主落伍拒不履行已经收效的行政罚金决定，原行政处罚机关照章对他按日处予原罚金额3％的罚金，但加处的罚金不得超越原罚金本数的法律轨制。这种轨制的法律依据是《行政处罚法》（2021）第72条第1款。该款章程：“当事东说念主落伍不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关不错采选下列法子：（一）到期不交纳罚金的，逐日按罚金数额的百分之三加处罚金，加处罚金的数额不得超出罚金的数额······。”行政执行罚不属于行政处罚，而属于行政强制执行中的障碍执行技巧。作为行政执行罚的“按日纠合罚金”也不属于“二罚”。

原行政处罚除去、取销之后从头作出的行政处罚不属于“二罚”。字据行政行动的既定力和相信利益保护原则，行政主体仍是作出行政决定之后，原则上不得变更和取消该行政决定。惟有在法律（宇宙东说念主大至极常委会制定）有明文章程，经过法定法式，并对当事东说念主进行照章补偿或补偿的条件下，才可变更或解除已作出的行政决定。如若在法律允许条件下，行政主体除去原行政处罚并作出一个新的行政处罚，大致行政复议机关、东说念主民法院在行政复议、行政诉讼中照章取销行政主体的行政处罚并责令其从头作出行政处罚，由此从头作出的行政处罚，不属于“二罚”。

对并吞当事东说念主照章同期给予两项行政处罚不属于“二罚”。“一事不二罚”原则是退却针对并吞个罪人行动给予“二次”（及以上）的行政处罚，但它不退却同期给予“二项”（及以上）的行政处罚。如《纪律管理处罚法》（2012）第26条章程：“有下列行动之一的，处五日以上旬日以下拘留，不错并处五百元以下罚金；情节较重的，处旬日以上十五日以下拘留，不错并处一千元以下罚金：（一）合资打仗的；（二）追赶、遏制他东说念主的；（三）强拿硬要大致任意损毁、占用公私财物的；（四）其他挑衅闹事行动。”在这里，拘留和罚金属于“两项”处罚。如若公安机关对当事东说念主并处拘留和罚金，这属于给予“两项”处罚，而不是“两次”处罚，因而不属于“二罚”。

专属管辖中的行政处罚不属于“二罚”。对于一个当事东说念主的并吞个罪人行动由一个行政机关给予一项处罚，再由另一转政机关给予另一项专属行政处罚的，不属于“二罚”。如废除企业执照专属于工商部门，行政拘留专属于公安部门。对当事东说念主的并吞个罪人行动在联系部门罚金后，再由公安机关照章给予行政拘留的，这不算是“二罚”。

对单元和个东说念主进行“双罚”不属于“二罚”。对于单元罪人的，无意法律章程既可对单元作出处罚，同期也可对单元内的联系成员进行处罚，这类单元与个东说念主的“双罚”不属于“二罚”。如《水耻辱防治法》（2017）第94条章程，企业功绩单元酿成水耻辱事故的，由环保部门对该单元处以罚金；对径直厚爱的主管东说念主员和其他径直背负东说念主员不错处上一年度从本单元赢得的收入50％以下的罚金。这类“双罚”轨制不属于“二罚”。

行政处罚的转处不属于“二罚”。所谓行政处罚的转处，是指当事东说念主无法履行某种行政处罚时，照章调遣为另一种行政处罚种类的轨制。[34]如《番邦东说念主入境出境管理法实施详情》（2010）第48条第2款章程：“番邦东说念主无力交纳罚金的，不错改处拘留”。这类对当事东说念主调遣另一转政处罚样式的，不属于“二罚”。

作为对刑罚补充的行政罚不属于“二罚”。作为贬责的配套性行政处罚不属于“二罚”。如《说念路交通安全法》（2021）第91条第5款章程，饮酒后大致醉酒驾驶无邪车发生紧要交通事故，组成罪人的，照章根究贬责，并由公安机关交通管理部门废除无邪车驾驶证，终身不得从头赢得无邪车驾驶证。我国总的要求是，如若当事东说念主的罪人行动已组成罪人并被根究贬责的，不得再作行政处罚。但当贬责的功能无法代替行政处罚功能，何况法律径直为某项贬责配置行政处罚背负时，这时司法机关根究当事东说念主的贬责，行政机关同期根究当事东说念主的行政背负，这不属于“二罚”。因为这时的行政处罚，从实验上说是一种刑事处罚的配套法子。

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接受行政处罚的同期承担民事背负不属于“二罚”。行政处罚背负与刑事处罚背负在功能上具有替代性。如若对一种行动根究了贬责，不得再行根究行政处罚背负，除作歹律有例外章程。但民事背负与行政处罚背负在功能上不具有替代性，当事东说念主被行政处罚后不影响其同期承担民事背负。是以，《行政处罚法》（2021）第8条第1款章程：“公民、法东说念主大致其他组织因罪人行动受到行政处罚，其罪人行动对他东说念主酿成毁伤的，应当照章承担民事背负。”当事东说念主接受行政处罚之后又承担民事背负的，这也不属于“二罚”。

四、竞合罪人对“一事不二罚”原则的适用

（一）单一罪人行动与竞合罪人行动

一个罪人行动，不管是一次性行动如故被照章分割为一个行动的纠合行动和持续行动，从它们所涉法律关系进修，皆不错区分为两大类：一是单一罪人；二是竞合罪人。单一罪人是指一个罪人行动只波及一个法律关系，只违反一种法律表率；竞合罪人是指一个罪人行动同期波及多个法律关系，违反多种法律表率。单一罪人行动与竞合罪人行动皆属于一个罪人行动而不是多个罪人行动。它们的区别不是一个罪人如故多个罪人问题，只是违反法律的单一性如故多重性、只违反一个法律表率如故同期违反多个法律表率的问题。

（二）竞合罪人行动是一个行动波及多种法律表率

竞合罪人是一个行动违反了两个以上的法律表率，而不是指两个以上行动违反多个法律表率，大致是两个以上行动违反了并吞个法律表率。可见，竞合罪人不是行动的竞合，而是法律的竞合。[35]天然行动不会出现“竞合”，惟有当它适用法律时才会出现“竞合”。竞合罪人不是行动发生时的一种很是情形，而是法律适用上的一种很是情形。竞合罪人与其说取决于当事东说念主如何行动，不如说取决于立法者如何立法。

竞合行动并不是一次行动、纠合行动和连续行动除外的一种很是行动，也不是指组合性行动，而是指一个行动与多个法律表率的关系。竞合行动并不是多个天然行动的竞合，而是一个天然行动所涉法律关系的竞合。一次行动、纠合行动和连续行动皆有可能组成竞合罪人，这并不取决于“行动”如何进行，而是“法律”如何章程。是以，竞合罪人不是“行动”的限度，而是“法律适用”的限度。正因为罪人竞合不是行动竞合而是法律适用上的竞合。是以，对它不存在像纠合行动与连续行动一样如何分割的问题，只是盘考不同的法律对并吞个行动如何适用的问题。

（三）竞合罪人行动情形

竞合罪人，大致说罪人竞合，是指当事东说念主的一个罪人行动同期违反了多个法律表率。它所面对的不是多个罪人行动，而是一个罪人行动的多种法律关系。是以，不得将竞合罪人行动视作为多个罪人行动。环境保护部对于《表率环境行政处罚摆脱裁量权些许意见》（环发〔2009〕24号）、《国度环境保护总局对于污泥排入城市下水说念法律适用问题的复函》（环函［2005］259号）皆标明：竞合行动属于“一个行动”。[36]

一个完竣的行动，应当包括主体与客体、内容与样式、筹商与技巧、实体与法式、经过与终局等等。竞合罪人是指一种行动的客体违反了一种法律，法式违反了另一种法律；技巧违反了一种法律，终局违反了另一种法律；内容违反了一种法律，样式违反了另一种法律······但是这些行动要素和法式之间具有高度关联性，不可分割。比如当事东说念主将产生的污泥径直用水冲稀排入城市下水说念的行动，这并吞个行动同期违反了《水耻辱严防法》和《固体废料耻辱环境防治法》。[37]还有，当事东说念主在耕地上作歹采砂并摧毁培育条件行动，既存在擅清静耕地上挖砂并摧毁培育条件行动，也存在未赢得采矿许可证擅自采矿行动，同期触犯了《地盘管理法》《矿产资源法》两个法律表率。[38]

可见，一个竞合行动就是“一事”，属于“一个罪人行动”而不是“多个罪人行动”。但它由于违反了多种法律关系，是以在法律适用上应当不同于单一性罪人行动。

（四）竞合罪人行动与法律适用

一种罪人行动在法律上的竞合，既发挥为刑事法律与行政法律的竞合、民事法律与行政法律的竞合，也发挥为行政法律与行政法律之间的竞合。刑事法律与行政法律的竞合，就是指一种罪人行动既属于违反行政管理纪律的行动，同期属于罪人行动。这时的法律适用，只须根究贬责的，就不得同期根究行政处罚背负，除作歹律有很是章程。[39]民事法律与行政法律的竞合，与刑事法律与行政法律的竞合不同，相互之间不具有功能上的替代性。这种性质的竞合罪人，应当分别适用民事法律与行政法律。当两者无法同期适用时（如当事东说念主因经济才智的限定无法同期接受罚金决定和对他东说念主的民事补偿），我国法律在一定进程上坚持“民事优先”。[40]但是，行政法律与行政法律之间的竞合，法律上的适用就有所不同，很是在行政处罚上，它就适用“择重择一”处罚原则。

（五）“一事不二罚”原则对竞合罪人的适用

如若对并吞个罪人行动适用不同法律同期给予多种处罚，明白是有失“过罚很是”原则的。是以，不管是刑罚如故行政处罚，皆采选“择重择一”原则，即在多种可处罚的种类中，采纳一最重的赐与一次处罚，不作二次处罚。德国1987年修正的《违反纪律罚法》第19条就抒发了这一兴味。[41]

我国《行政处罚法》于1996岁首次制定时，其第24条章程：“对当事东说念主的并吞个罪人行动，不得给予两次以上罚金的行政处罚。”2021年《行政处罚法》更正时，将原第24条变更为第29条并章程：“对当事东说念主的并吞个罪人行动，不得给予两次以上罚金的行政处罚。并吞个罪人行动违反多个法律表率应当给予罚金处罚的，按照罚金数额高的章程处罚。”新条规的第一句是确立“一事不二罚”原则对“一个罪人行动”的适用；第二句则是“一事不二罚”原则对“竞合罪人行动”的适用。“一事不二罚”原则对“竞合罪人行动”的适用就转机为“择重择一”原则。这一原则的基本涵义和适用规则是：（1）并吞转为。“择重择一”原则的适用对象只是是针对并吞个罪人行动，不适用多个罪人行动。（2）多个法律。“择重择一”原则的适用条件是该行动同期违反了多个法律表率。如若一个罪人行动只违反一个法律表率，那也就不适用“择重择一”原则。（3）择一罚金。对于并吞个罪人行动同期违反多个法律表率时，只得作一次罚金，不得作二次以上的罚金。这里的采纳范围只限于“罚金”，不波及罚金除外的处罚种类。（4）择重罚金。当两个以上的法律表率同期章程罚金时，只可采纳罚金数额高的章程处罚。而所谓“罚金数额高的章程”，不是指行政机关实验处予罚金数额的高下，[42]而是指法律、法律、规矩章程可处予罚金数额的高下。[43]（5）择高择重。如若“择重择一”原则与法律适用规则（高法优于低法、后法优于前法、很是法优于一般法等）相突破，那么应当优先适用法律适用规则。[44] “择一择重”原则的适用以法律表率之间并无突破为前提。如若法律表率之间发生突破，最初应当适用表率突破采纳规则处理。是以，联系部门将“择重择一”原则调治为“择高择重”原则是有一定道理的。

对竞合罪人行动适用“择重择一”原则，在《行政处罚法》的统领下，已在其他法律和联系法规和规矩中得到体现。如《海关法行政处罚实施条例》（2022）第51条章程：“并吞当事东说念主实施了私运和违反海关监管章程的行动且二者之间有因果关系的，依照本实施条例对走擅自动的章程从重处罚，对其违反海关监管章程的行动不再另行处罚。并吞当事东说念主就并吞批货品、物品分别实施了2个以上违反海关监管章程的行动且二者之间有因果关系的，依照本实施条例分别章程的处罚幅度，择其重者处罚。”环境保护部对于《表率环境行政处罚摆脱裁量权些许意见》（环发〔2009〕24号）章程：“并吞环境罪人行动，同期违反具有包容关系的多个法条的，应当从一重处罚。”此外，早在1996年，地质矿产部《对于“山东省实施〈中华东说念主民共和国河说念管理条例〉办法”几点意见的函》（地函280号），函告山东省东说念主民政府：对于乱采滥挖、无证采挖包括河说念砂石、砂金等在内的矿产资源的罪人行动，矿产资源法至极联系的配套法规已章程了行政处罚，而《山东省实施〈中华东说念主民共和国河说念管理条例〉办法》对于并吞罪人行动又成立了罚金的处罚，这与《行政处罚法》第24条章程的“一事不再罚”原则不符。

五、从“一事不二罚金”到“一事不二处罚”

（一）“一事不二罚金”原则的确立至极局限

严格地说，我国《行政处罚法》，不管是1996年制定的旧法如故2021年更正的新法，所确立的“一事不二罚”原则只是是指对于“一事”不得进行两次以上“罚金”云尔。换句话说，我国《行政处罚法》并莫得确立“一事不二罚”原则，它只是确立了“一事不二罚金”原则。这一原则的基本涵义是：（1）它既“包括并吞个行政机关不得给予两次以上罚金的处罚，也包括不同业政机关不得给予两次以上罚金的处罚”。[45]（2）它既适用单一性罪人，也适用竞合性罪人。字据《行政处罚法》（2021）第29条章程，对于一个单一性罪人，“不得给予两次以上罚金的行政处罚”；对于一个竞合罪人，“按照罚金数额高的章程处罚”。（3）它只管理“罚金”这类处罚，不波及诸如申饬、通报品评、充公、吊扣许可证、缩短禀赋、限定出产计议行动、责令停产破产、责令关闭、限定从业、行政拘留等其他处罚技巧。[46]

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由于受《行政处罚法》的影响，我国其他法律、法规和规矩也不乏有疏导章程，如国度版权局《文章权行政处罚实施办法》（2009）第32条章程：“对当事东说念主的并吞罪人行动，其他行政机关已经赐与罚金的，文章权行政管理部门不得再予罚金，但仍不错视具体情况赐与本办法第四条所章程的其他种类的行政处罚。”

“一事不二罚金”原则与“一事不二罚”原则并非处于并吞档次和并吞范围，前者无法肃清通盘行政处罚的技巧，是一项“不透澈的编削”。与“一事不二处罚”原则相比，“一事不二罚金”原则阐明出很大的局限性。它的字面抒发不可幸免地会导致一种背离立法初志讲明：我国的“一事不二罚”原则只是适用于“罚金”技巧，不适用其他的处罚技巧。它只须求对于当事东说念主的并吞个罪人行动不得给予二次以上“罚金”，但不摒除不错给予二次以上“申饬”“充公”“吊扣证照”“行政拘留”等。《行政处罚法》的甘心是：对于一个罪人行动，不得给予二次以上“罚金”，相通也不得给予二次以上“申饬”、二次以上“充公”、二次以上“吊扣证照”、二次以上“行政拘留”等。总之，对于一个罪人行动就是不得给予二次以上“行政处罚”。早在1996年《行政处罚法》第一次制定时，联系部门已对这一原则作了讲明：对当事东说念主的并吞个罪人行动，不得给予两次以上罚金的行政处罚，“不行因为《行政处罚法》仅章程了波及罚金的一事不再罚，就以为一事不再罚仅限于重复罚金的退却。”[47]于今东说念主们依然以为，“对并吞个罪人行动，既不行给予并吞转为东说念主两次以上罚金的行政处罚，也不应给予并吞转为东说念主两次以上其他的同种类行政处罚。举例，对并吞罪人行动应不给予并吞转为东说念主两次以上行政拘留，也不行给予两次以上废除许可证的处罚。”[48]除了背离立法初志，“一事不二罚金”原则还背离了“过罚很是”原则。如若对“一事”不错进行“二次”以上除罚金除外的行政处罚，那就例必导致对“一事”的多重处罚，为滥罚留住终南捷径。

（二）抒发“一事不二罚金”的原因

2021年《行政处罚法》更正时，有学者建议将“对当事东说念主的并吞个罪人行动，不得给予两次以上罚金的行政处罚”，修改为“对当事东说念主的并吞个罪人行动，不得给予两次以上的行政处罚”，但最终未被罗致。至于新旧《行政处罚法》为什么作出和坚持这么的局促抒发，追问原因，发现存两种“意义”：

一是因为罚金是行政处罚的主要样式，是以把“一事不二罚”原则局限于“罚金”是有积极道理的。世界上也有国度将“一事不二罚”截至于“一事不二罚金”。[49]原国务院法制办组织编写的《行政处罚法教程》（曹康泰主编）讲明说念：“我国《行政处罚法》第二十四条章程：“对当事东说念主的并吞个罪人行动，不得给予两次以上罚金的行政处罚。”这一章程，与表面上的一事不再罚原则不统统疏导，它是一事不再罚原则的主要内容和组成部分。它既投降了一事不再罚的精神，又考虑到了行政规则权力范围内的实验情况，把一事不再罚的“罚”只是局限在“罚金”。这是因为罚金是行政处罚的主要样式，险些通盘的行政处罚实施机关皆具有这项权力，而且它与当事东说念主的犀利关系最为密切，在罚金鸿沟章程一事不再罚，具有积极的现实道理。”[50]既然《行政处罚法》中对于“一事不二罚金”的章程，并不单限于退却重复“罚金”，对其他行政处罚也相通适用，那么将“对当事东说念主的并吞个罪人行动，不得给予两次以上罚金的行政处罚”，修正为“对当事东说念主的并吞个罪人行动，不得给予两次以上的行政处罚”，只是是删除“罚金”两字云尔，不费吹灰之力为何不作念呢？

二是联系东说念主员讲明说，在现实中，对当事东说念主的一个罪人行动，既给予罚金又给予其他处罚（如废除许可证或行政拘留）非时常见，而且法律亦然允许的。是以，《行政处罚法》只可退却重复罚金，但不宜退却同期给予两种以上的处罚。这一考虑是应当的。但是，这里搞混了两个看法，即“二次”处罚与“二项”处罚。就行政处罚轨制而言，对于“一事”是不得给予“二次”以上处罚的，二次罚金不行，二次充公、二次拘留也不行。对于任何罪人，皆不得给予“二次”以上处罚。但是，对于“一事”给予“二项”以上的处罚是不错的。比如，对某种罪人行动，既罚金又拘留，既罚金又充公，大致既罚金又废除许可证等，《纪律管理处罚法》等不少法律就有此章程。咱们的论断是：对于“一事”不得给予“二次”处罚，但不错照章给予“二项”处罚。但现行《行政处罚法》第29条章程的“一事不二罚金”原则恰正是基于对“二次”处罚与“二项”处罚的稠浊。

（三）从“一事不二罚金”到“一事不二处罚”

现行《行政处罚法》第29条将“一事不二罚”原则限缩为“一事不二罚金”原则，这是一种法治上的缺憾。它不仅偏离了《行政处罚法》立法的本意，而且也与世界上大皆国度的作念法违反。[51]对此，应当将“一事不二罚金”汲引至“一事不二处罚”原则，并将第29条修正为：“对当事东说念主的并吞个罪人行动，不得给予两次以上的行政处罚，但不错照章给予两项以上不同类型的行政处罚。并吞个罪人行动违反多个法律表率应当给予处罚的，按照处罚重的章程处罚。”

这么的表述，已将“一事不二罚金”原则汲引到“一事不二处罚”原则。这一原则的基本涵义是：（1）对于并吞罪人行动不得给予二次以上行政处罚，但可照章给予二项以上不同类型的行政处罚。（2）并吞个罪人行动违反多个法律表率应当给予处罚的，对于并吞类型处罚按照处罚重的章程择一处罚。（3）“一事不二罚”原则既适用单一罪人，也适用竞合罪人，既适用一个行政机关的处罚，也适用多个行政机关的处罚。[52]

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结语

“一事不二罚”原则是由我国1996年《行政处罚法》第24条和2021年《行政处罚法》第29条所确立的行政处罚适用原则。但是新旧法律的表述皆将“一事不二罚”截至为“一事不二罚金”，这不仅背离了《行政处罚法》的立法初志，而且会隔离“过罚很是”的要求。应当通过立法修改将“一事不二罚金”原则汲引为“一事不二处罚”原则。其基本涵义是：对于并吞罪人行动不得给予二次以上行政处罚；并吞个罪人行动违反多个法律表率应当给予处罚的，对于并吞类型处罚按照处罚重的章程择一处罚。

贯彻“一事不二罚”原则的基础在于如何认定“一事不二罚”原则中的“一事”与“二罚”。其中，“一事”就是指“并吞个罪人行动”。而“并吞个罪人行动”是一个“法律拟制行动”的看法而不是“天然行动”的看法。天然行动分为三个形态：一次性行动、纠合行动和连续行动（持续行动）。一次性行动的罪人天然属于“并吞个罪人行动”，但纠合行动和连续行动属于一个罪人行动如故多个罪人行动，须通过法律、法规和规矩进行梗直分割；法律、法规、规矩未作分割的，先按“行政查处法”分割。“分割”既包括“一变二”，也包括“二变一”，行将一个天然气象的纠合行动或连续行动调遣成一个或多个法律拟制行动，这就是对天然行动的“法律改造”，它既包括将一个天然行动分割成几个法律拟制行动，也包括将几个天然行动归集为一个法律拟制行动。“一事不二罚”原则既适用单一罪人行动，同期也适用竞合罪人行动。竞合罪人是一个罪人行动同期违反多个法律表率。是以，原则上也应当按照一个罪人行动对待，应当“择重择一”处罚。“一事”只可“一罚”，不行”二罚”。“二罚”只是是指对“并吞个罪人行动”作“二次”以上的处罚，而不是指作“二项”以上的处罚。照章对“并吞个罪人行动”作“二项”以上不同类型的处罚，大致多个行政机关照章对“并吞个罪人行动”作不同类型的处罚，皆不属于“二罚”的情形。

凝视：

[①] 参见田勇军：《一事不再罚原则》，载胡建淼主编：《法律原则连络》，中国社会科学出书社2021年版，第675-689页。

[②] International Covenant on Civil and Political Rights，联合国大会1966年12月16日第2200A（XXI）号有筹商通过并通达给列国署名、批准和加入收效：按照第49条的章程，于1976年3月23日收效。

[③] 在高古典，“一个东说念主不行因并吞罪人遭受两次审判”，早已成为老例。1808年的拿破仑《刑事诉讼法典》第360条明确章程：“任何被照章判决无罪的东说念主，均不得因并吞转为再次被拘禁或再次被告状。”参见宋世杰：《番邦刑事诉讼法相比连络》，中国法制出书社2006年版，第54页。

[④] 参见徐中起主编：《越南法连络》，云南大学出书社1997年版，第64页。

[⑤] 五南法学连络中机杼剪：《必备六法》，五南典籍出书股份有限公司2012年版，第2：42页。

[⑥] 王汉斌：《社会宗旨民主法制文集》，中国民主法制出书社2012年版，第508页。

[⑦] 乔晓阳、张春生主编：《〈中华东说念主民共和国行政处罚法释义》，法律出书社1996年版，第67页。

[⑧] 许安标主编：《中华东说念主民共和国行政处罚法释义》，中国民主法制出书社2021年版，第102-103页。

[⑨] 参见王丽英：《论海关行政处罚“一事不再罚”的原则》，载《海关与经贸连络》2022年第4期。

[⑩] ［奥地利］《行政罚法》Verwaltungsstrafgesetz-VStG；王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出书社1989年版，第168页；［日］田中二郎：《简明行政法》（新版），弘文堂1983年版，第490页。

[11] 参见袁雪石：《中华东说念主民共和国行政处罚法释义》，中国法制出书社2021年版，第201页。

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[12] 参见姜明安：《行政罪人行动与行政处罚》，载《中国法学》1992年第6期。

[13] 参见陈文：《并吞罪人行动不得给予两次以上罚金的行政处罚》，载《山东法官培训学院学报》2014年第1期。

[14] 宇宙东说念主大常委会法制责任委员会国度法行政法室编订：《〈中华东说念主民共和国行政处罚法〉释义》，法律出书社1996年版，第67页。

[15] 江必新主编：《行政处罚法条规精释与实例精解》，东说念主民法院出书社2021年版，第165-166页。

[16] 宇宙东说念主大常委会法制责任委员会国度法行政法室编：《〈中华东说念主民共和国行政处罚法〉释义》，法律出书社1996年版，第67页。

[17] 参见胡锦光：《行政处罚连络》，法律出书社1998年版，第130页。

[18] 参见刘超询诉海南省文昌市工商行政管理局等处罚及行政复议决定案（【2017】最高法行申6517号）。

[19] 参见袁雪石：《中华东说念主民共和国行政处罚法释义》，中国法制出书社2021年版，第200-201页。

[20] 江必新主编：《行政处罚法条规精释与实例精解》，东说念主民法院出书社2021年版，第166页。

[21] 但在刑法表面和轨制中，连续性罪人行动皆被视作为一个罪人行动。参见张明楷：《刑法学》，法律出书社2011年版，第417页。

[22] 参见江必新主编：《行政处罚法条规精释与实例精解》，东说念主民法院出书社2021年版，第166页。

[23] 田永军：《一事不再罚原则》，载胡建淼主编：《法律原则连络》，中国社会科学出书社2021年版，第701页。

[24] 比如，公安部交通管理局《对于表率查处无邪车违反限速章程交通罪人行动的教唆意见》（公交管〔2013］455号）章程：“并吞辆无邪车在并吞说念路的并吞转驶场合，违反限速章程交通罪人行动处于持续气象，被并吞县（市、区）公安交通管理部门大致高速公路交警大队辖区的测速取证开荒纪录屡次的，采纳一次最为严重的违反限速章程行动实施处罚。”

[25] 比如，公安部《对于对交通技艺监控纪录的罪人行动如何进行处罚的讲述的批复》（公法〔2005〕66号）指出：“交通技艺监控纪录的罪人行动东说念主在一段时候内屡次实施的同种罪人行动，属于数个相互寂寥的罪人行动，公安机关受案查处时，不宜作为'并吞个罪人行动’从重处罚一次，而应当依照说念路交通管理法律、法规和规矩的章程分别作出裁决处罚。”

[26] 比如，环境保护部于2010年制定的《环境行政处罚办法》（环境保护部令第8号）第11条就章程：“环境保护主管部门实履行政处罚时，应当实时作出责令当事东说念主改正大致限期改正罪人行动的行政号召。责令改正期限届满，当事东说念主未按要求改正，罪人行动仍处于连续大致纠合气象的，不错认定为新的环境罪人行动。”

[27] 国务院办公厅已于2022年7月29日制定公布了《对于进一步表率行政裁量权基准制定和管理责任的意见》（国办发〔2022〕27号）。

[28] 参见王丽英：《论海关行政处罚“一事不再罚”的原则》，载《海关与经贸连络》2022年第4期。

[29] 参见章剑生：《行政罚金适用规则的体系性讲明-基于〈行政处罚法〉第29条分析》，载《政法论坛》2022年第4期。

[30] 这种情况相当少，但也有法律作此章程，如《说念路交通安全法》（2021）第91条第5款。

[31] 在最妙手民法院行政审判庭公布的教唆案例“枣庄永帮橡胶有限公司诉山东省枣庄市国度税务局税务行政处罚案”（第014号案例）中，其裁判要旨指出：行政规则机关在照章查处罪人行动经过中，发现罪人事实涉嫌组成罪人，照章需要根究贬责的，必须依照章程向公安机关移送；税务机关在发现涉嫌罪人并移送公安机关进行刑事观看后，不再针对并吞罪人行动作出行动罚和申诫罚除外的行政处罚；行政规则机关将案件移送公安机关立案观看后，又以当事东说念主涉嫌偷税立案，并作出罚金的行政处罚决定，属行政法式罪人，衰败法律依据，照章应予取销。见中华东说念主民共和国最妙手民法院行政审判庭编：《中国行政审判教唆案例》（第1卷），中国法制出书社2010年版。

[32] 联邦德国1968年5月20日公布，1975年1月2日修正，后又经1992年、1987年修正。

[33] Verwaltungsstrafgesetz-VStG。奥地利联邦公报第172号于1950年5月23日颁布。

[34] 这类转处处罚在有的国度称为“易科”。如《奥地利行政罚法》（Verwaltungsstrafgesetz-VStG）第16条章程：“（1）科处罚锾时，在主文上须注明如无力交纳罚锾时，得易科拘留。（2）如无其他摆脱罚或很是章程时，易科拘留之时候，不得超越两星期，其他场所补充罚按照一般量罚之章程。（3）受裁决东说念主仍得交纳罚锾，代替易科拘留之执行。”

[35] 有学者以为，法条竞合包括寂寥竞合、包容竞合、交叉竞合和偏一竞合。参见张明楷：《刑法学》，法律出书社2011年版，第419页。

[36] 参见许安标主编：《中华东说念主民共和国行政处罚法释义》，中国民主法制出书社2021年版，第103页。

[37] 参见国度环境保护总局《对于污泥排入城市下水说念法律适用问题的复函》（环函［2005］259号）。

[38] 参见许后光：《“一事不再罚”中的“一事”如何认定？》，载《中国天然资源报》2019年8月14日第007版。

[39] 《德国违反纪律罚法》明确章程了这一适用规则，其第21条（罪人行动与违反纪律行动之竞合）章程：“（1）并吞转为组成罪人行动与违反纪律者，仅适用刑法。但在其他法律章程之从罚仍得宣告之。（2）前项情形之行动未受刑之宣告者，仍得以违反纪律，处罚之。”

[40] 比如，《民法典》（2020）第187条章程：“民当事人体因并吞转为应当承担民事背负、行政背负和贬责的，承担行政背负大致贬责不影响承担民事背负；民当事人体的财产不足以支付的，优先用于承担民事背负。”

[41] 德国《违反纪律罚法》（1987）第19条〔行动的并吞性〕章程：“①如若并吞转为违反数个法律，字据这些法律该行动均作为违反纪律行动处罚，大致数次违反一项可将该行动作为违反纪律行动处罚的法律，则只科处一项罚金。②如若违反数个法律，则依照罚金数额最高的法律科处罚金。不错处以其他法律中章程的附加法子。”

[42] 有学者持这一不雅点，以为将“罚金数额高”调和为行政机关“实验罚金数额高”更妥贴立法筹商。参见袁雪石：《中华东说念主民共和国行政处罚法释义》，中国法制出书社2021年版，第201页。

[43] 参见许安标主编：《中华东说念主民共和国行政处罚法释义》，中国民主法制出书社2021年版，第104页。

[44] 有学者指出，如若遭遇“很是法优于一般法”、“高法优于低法”时，优先适用法律适用规则，不适用“择一择重”原则。同前注42，袁雪石书，第204-205页。

[45] 许安标主编：《中华东说念主民共和国行政处罚法释义》，中国民主法制出书社2021年版，第103页。

[46] 同前注42，袁雪石书，第200页。

[47] 国务院法制办组织编写：《行政处罚法教程》，曹康泰主编，中国法制出书社2011年版，第121页。

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[48] 江必新主编：《行政处罚法条规精释与实例精解》，东说念主民法院出书社2021年版，第168页。

[49] 比如，德国《违反纪律罚法》（1987）第19条〔行动的并吞性〕章程：“①如若并吞转为违反数个法律，字据这些法律该行动均作为违反纪律行动处罚，大致数次违反一项可将该行动作为违反纪律行动处罚的法律，则只科处一项罚金。②如若违反数个法律，则依照罚金数额最高的法律科处罚金。不错处以其他法律中章程的附加法子。”

[50] 国务院法制办组织编写：《行政处罚法教程》，曹康泰主编，中国法制出书社2011年版，第86页。

[51] 有学者指出：有的国度章程“一事不二罚”的适用范围不限于罚金，德国、好意思国、日本宪法有“一事不二次给予刑事处罚”的章程，自后通过讲明膨大到行政处罚鸿沟。参见前注42，袁雪石书，第200页。

[52] 参见许后光：《“一事不再罚”中的“一事”如何认定？》，载《中国天然资源报》2019年8月14日第7版。

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